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公安審計隊伍建設的必要性及其長效機制的構建

時間:2013/12/10 10:04:31 點擊:

  □ 陳文強 曹利群

  公安審計隊伍作為公安機關內部獨立的一股審計力量,在保證公安部門經濟活動健康有序開展、維護財經法紀、改善管理、加強內控、提高效益、促進黨風廉政建設等方面發揮著重要作用。加強隊伍建設是現今公安審計工作科學發展的重中之重,也是整個公安系統正常運轉的基本保證。以廣西北海市公安局為例,從審計科2011年建立至今,短短2年多,便完成經濟責任審計、涉案財物審計、基建工程造價審計、財務收支審計、預決算審計、基建修繕工程審計、物資采購審計、科技項目審計、內部控制審計等審計項目共計126 項,審計金額達16903萬元,發現有問題資金32萬元,促進增收節支 316萬元,有效地發揮了公安審計的監督和服務職能,為公安事業的健康發展做出了積極的貢獻。

  同時,我們也清醒的認識到,隨著公安經濟活動的不斷發展和公安審計的不斷深入,審計業務的范圍越來越廣,難度越來越大,對審計質量的要求越來越高。而當前公安審計隊伍還存在著審計力量不足、審計任務繁重、審計人員素質偏低、業務專業性不強、職責意識不夠、審計理念落后、人員老化、隊伍不穩定等諸多與公安審計工作順利開展不適應的問題。因此,建設一支政治堅定、紀律嚴明、作風扎實、業務精良的公安審計隊伍,顯得十分緊迫。

  一、加強公安審計隊伍建設的必要性

  (一)公安審計作用的發揮需要建設一支復合型、高素質的公安審計隊伍。公安審計對于規范公安系統經濟運行、加強內部控制、提高經濟效益具有重要意義,是公安機關預防和懲治腐敗體系的重要陣地,是推進公安機關依法行政和規范內部財經行為的有力保障。隨著公安工作的快速發展和新情況、新問題的不斷涌現,公安審計工作任務越來越重,挑戰越來越多,培養和造就一支復合型、高素質的審計隊伍已成為公安審計作用有效發揮的關鍵環節。

  (二)公安審計職能的轉變需要建設一支視野開闊、具有戰略思維的公安審計隊伍。如今,審計的職能已從單純的監督向監督與服務并重的方向轉變,審計的功能也從揭露問題向揭示、預防的功能轉變,公安審計已成為公安系統中的一個內生的“免疫系統”和“警示燈”。這就要求審計隊伍樹立戰略思維,從宏觀的視角、前瞻性的視野開展審計工作,以有效的發揮公安審計的監督和服務職能,從而實現公安審計價值的最大化。

  (三)公安審計范圍的擴大需要建設一支專業化、全能型、年輕化的公安審計隊伍。隨著公安經濟活動的不斷發展和復雜化,公安審計的范圍也不斷擴展,要求審計人員在知識結構上既要具備審計、會計等方面的專業,又要具備經濟、法律、工程、管理等學科的知識,還要掌握計算機和外語等應用技能。在綜合能力上,既要有審計業務能力,又要有組織管理、綜合分析、溝通協調和學習創新能力。因此,需要在審計隊伍中不斷注入新鮮血液,改良審計隊伍的結構,提高審計隊伍的活力,解決審計隊伍老化的問題,以建立一支專業化的、全能型、年輕化的審計隊伍。

  (四)公安審計質量的控制需要建設一支依法行政、紀律嚴明的公安審計隊伍。審計質量是審計工作的生命線,是保證審計作用發揮的根本前提。決定審計質量高低的關鍵因素在于審計人員的專業素質、能力水平、工作態度、職業素養和道德水準。所以,建設一支依法行政、紀律嚴明的公安審計隊伍,依照相關工作制度和職業規范,嚴謹有效地開展審計工作,可以最大限度地降低審計風險,提升審計工作的整體水平。

  (五)公安審計信息化的局勢需要建設一支高科技、信息化的公安審計隊伍。當今信息化環境下,科技創新廣泛地影響著經濟社會發展,利用信息化技術升級傳統審計方式,實現審計手段向信息化、自動化轉變,是公安機關信息化審計發展的必然趨勢。因此,審計工作要適應科技創新和外部環境的深刻變革,就必須建設一支高科技、信息化的審計隊伍,以滿足信息化條件下審計監督和服務的需要。

  二、構建審計隊伍建設的長效機制

  (一)以擴充人才儲備為根本,構建選人用人機制。要充分考慮審計人員的專業結構、性別結構和年齡結構,積極擴充審計儲備,科學合理地配置審計人員。其次,要拓寬選人用人渠道,采取面向社會或高等院校公開招考、基層機關競爭上崗、面向專家定向引進等多種方式,把綜合素質好、發展潛力大的優秀人才充實到審計隊伍中。同時,要采取專兼職相結合的形式,聘請特約審計員、組建審計專家組為審計工作提供專業咨詢,提升專業化和權威性。最后,要構建審計人員交流成長機制,進一步加大輪崗交流力度,建立內部交流、外部交流、橫向交流和縱向交流的有效機制,讓審計崗位成為公安內部管理人才成長的進階石。

  (二)以提高審計能力為核心,構建教育培訓機制。要全面落實公安審計人員崗位資格證書和后續教育制度,鼓勵審計人員參加相關專業資格考試和在職學歷教育,以強化學歷升級。同時,加強崗前培訓和實踐鍛煉,采取以審代訓、網上培訓、跟班作業等多種有效形式,培養復合型公安審計專家。要充分發揮網絡培訓的優勢,聘請社會審計專家和公安審計系統骨干進行專題授課和案例教學,擴大培訓的覆蓋面,增強培訓效果,不斷提高審計人員的綜合素質和履職勝任能力。

  (三)以考評審計業績為重點,構建人才激勵機制。要積極探索建立以職位為基礎、以業務能力為標準、以工作業績為導向的考核評價體系,強化人才激勵機制建設,推動公安審計人員在工作和生活保障、職務晉升、評選先進等方面待遇的提高和落實。這樣,才能廣泛調動審計人員的積極性和主動性,讓每個審計人員用心謀事、安心干事,增強審計隊伍的凝聚力和向心力,營造團結和諧、健康向上、共謀發展的良好工作氛圍,才能發揮出公安審計隊伍的戰斗力。

  (四)以加日常強監督為關鍵,構建監督制約機制。公安審計的性質決定了審計工作必須嚴謹細致、規范運作,決定了公安審計隊伍必須作風正派、廉潔自律。因此,要加強日常監督,確保審計工作的制度化、規范化和科學化,確保審計隊伍的純潔性和戰斗力。首先,審計人員自身要切實增強自律意識,加強自我約束,強化自我監督。同時,要認真學習并嚴格執行有關審計法律法規、內部審計準則及其實務指南,逐步建立健全公安審計規章制度,把制度建設貫穿于隊伍建設全過程,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的內部監督機制。最后,要積極推行審計公告制度,讓審計人員的工作在陽光下運行,自覺接受監督,聽取的意見和建議,不斷推動和改進審計工作,進而推進審計隊伍的向前發展。

  (作者單位:廣西北海市公安局)

                                    文章原標題《公安審計隊伍建設的必要性及其長效機制的構建》
作者:佚名 來源:新民網
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