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財稅體制改革穩步前行

時間:2013/12/10 17:12:03 點擊:

  《決定》摘要

  改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。完善一般性轉移支付增長機制,重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口,原則上通過一般性轉移支付調節。

  完善稅收制度。深化稅收制度改革,完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革,適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率,把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革,加快資源稅改革,推動環境保護費改稅。

  建立事權和支出責任相適應的制度。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務,中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

  ——摘自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

  本報記者 柳德新

  通訊員 唐政 尹志偉

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。近年來,我省先后開展了省以下財政體制改革、推進預算公開、“營改增”試點等多項財稅體制改革,用制度構筑財稅保障。

  開通“省-縣”財政“直通車”

  2010年,省委、省政府審時度勢,決定重新劃分省與市縣收入范圍,推行財政“省直管縣”改革。這是繼1994年分稅制改革之后湖南財政的又一次體制重構。

  為配套推進財政體制改革,省對市縣進一步放權松綁,將招商引資、公共設施建設、施工經營許可等方面共260項經濟社會管理權限下放縣市。

  2011年,對財力性轉移支付進行頂層設計,完善了轉移支付管理辦法。

  2012年以來,又進一步優化了收入分配關系,建立健全了區域補償、流域補償和要素補償“三位一體”的生態補償轉移支付體系,實施了綜合扶持武陵山和羅霄山片區發展的一系列舉措,財政體制運行績效進一步提升。

  這些改革措施的深入推進,規范了收入征管秩序,促進了公平市場環境的形成和生產要素自由流通。改革后,各級政府權責對等、利益共享,合力推動經濟發展,縣域經濟逐步壯大,基層財政實力明顯增強。79個“省直管縣”公共財政收入由2009年的341.1億元增加到2012年的733.8億元,年均增長29.1%,比全省公共財政收入增幅高4.2個百分點。

  改革建立健全了保基本、兜底線、促公平、可持續的保障機制,推動公共資源向農村、向基層、向困難地區加速流動,促進了城鄉統籌和區域均衡。2009至2012年,省對市縣各項轉移支付補助年均增長17.8%,其中財力性轉移支付補助年均增長23.1%。

  體制改革還精簡了財政管理層級,建立省-縣財政“直通車”,實現政策直接制定到縣、項目直接明確到縣、指標直接下達到縣、資金直接調度到縣。財政支出進度加快,資金使用效率明顯提高。

  積極穩妥推進預算公開

  2011年,我省省級財政預決算向社會公開;啟動重大專項資金預算公開“3年行動計劃”,當年50項重大專項資金向社會公開。

  2012年,啟動部門預算和“三公”經費預算公開,省政府辦公廳及省政府組成部門共25家單位向社會公開了部門預算和“三公”經費預算,省財政廳公開了省級“三公”經費預算匯總情況;重大專項資金公開擴大到74項。

  2013年,部門預算和“三公”經費預算公開范圍擴大到省政府直屬機構、直屬特設機構、部門管理機構等,達到46家單位,涵蓋了除涉密部門以外的所有省政府工作機構;2012年已經公開部門預算和“三公”經費預算的25家單位也公開了決算情況,省財政廳公開了省級“三公”經費決算匯總情況;重大專項資金公開擴大到97項。

  通過積極推進部門預算和“三公”經費公開,強化了省直各部門“先有預算、后有支出”的理念,提高了部門預算編制的科學性、合理性及全面性。預算執行嚴格遵守財經紀律,透明度大大提高,單位財務管理更加規范。省財政廳黨組書記、廳長鄭建新表示,今后,省財政還將積極穩妥擴大預算公開范圍,細化公開內容,自覺接受社會監督。同時,強化預算約束,規范、嚴控并盡量壓減“三公”經費開支,確保未來5年內“三公”經費只減不增。

  “營改增”釋放改革紅利

  今年8月1日起,我省在全省范圍實施交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點(簡稱“營改增”試點)。截至2013年10月底,全省國稅部門征管系統共確認 “營改增”試點納稅人33315戶(未包括未錄入國稅征管系統的按次納稅戶),其中:一般納稅人4294戶,占13%;小規模納稅人29021戶,占87%。

  從試點情況看,各試點企業稅收負擔顯著減輕。今年8月至10月,全省試點納稅人稅收減少30741萬元,其中,一般納稅人減少稅收25351萬元,減稅幅度為40%;小規模納稅人減少稅收5390萬元,減稅幅度為31%。與此同時,原一般納稅人與“營改增”試點前抵扣范圍相比,新增應稅服務抵扣稅額19852萬元。

  “營改增”試點充分發揮了“放水養魚”的政策效應,激活了經濟發展內生動力,促進了產業轉型升級。今年8月至10月,全省共新辦試點企業12515戶,占“營改增”試點啟動后新增試點納稅人戶數的83%,占全省全部試點納稅人戶數的38%。其中,試點小規模納稅人增加了12167戶,占全部新辦企業戶數的97%。“營改增”試點實施后,增值稅的鏈條式抵扣機制在三次產業間逐漸得以貫通,重復征稅弊端也從制度上得以緩解,產業專業化分工和轉型升級的步伐明顯加快。8月至10月,全省從事生產性服務的試點納稅人數量比試點前增加9481戶,占新增試點納稅人戶數的63%,其中新辦企業7278戶。

  高端訪談

  建立現代財政制度

  ——訪省財政廳廳長鄭建新

  本報記者 柳德新

  通訊員 唐政 羅云峰

  “建立現代財政制度,是十八屆三中全會立足全局、面向未來提出的重要戰略思想,是中央科學把握現代國家發展規律作出的重大決策部署,其基本特征包括:一是法治,即要加快建立法制化的現代財稅體制,切實推進依法行政與依法理財;二是透明,即要增加支出的透明度和公開性,讓財政資金在陽光下運行;三是高效,即要把每一分錢都花在刀刃上,最大限度提高財政資金的使用效益。”12月9日,省財政廳黨組書記、廳長鄭建新在接受記者采訪時開門見山地說,建立現代財政制度,必須深化財稅體制改革。

  推進預算管理制度改革首當其沖。鄭建新介紹,建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算制度,主要包括6個方面:

  一是改進年度預算控制方式。預算編制和審批重點由現在的收支平衡狀態更多向支出政策轉變,收入預算由任務性逐步轉向預期性,財政收入依法征收,該收多少就收多少,以改變預算執行的“順周期”問題,防止收“過頭稅”。

  二是建立跨年度預算平衡機制。建立跨年度彌補超預算赤字的機制,確保財政的可持續性;研究實行中期財政規劃管理,增強財政政策的前瞻性。

  三是清理規范重點支出掛鉤機制。逐步淡化重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,加大政府統籌安排財力的力度。

  四是完善轉移支付制度。重點是加大一般性轉移支付的規模和比例,清理、整合、規范專項轉移支付項目。

  五是建立政府性債務管理體系,防范和化解財政風險。

  六是實施全面規范的預算公開。

  如何完善稅收制度?鄭建新透露,根據國家稅制改革的總體部署,稅制改革的總體目標將是加快形成有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。適應當前經濟社會發展和居民消費水平的變化,適當擴大消費稅的征收范圍,將一些高耗能、高污染產品以及部分高檔消費品等納入征收范圍,進一步發揮消費稅的調節作用。堅持積極穩妥的方針,推進房地產稅改革,加快資源稅改革,推動環境保護費改稅,充分發揮其在促進資源節約和環境保護的作用。全面實行營業稅改征增值稅,建立符合產業發展規律、規范的消費型增值稅制度。

  “新一輪財稅體制改革影響深遠,對地區發展、對人民群眾生產生活都會產生不同程度的影響,總體來說對我省發展是有利的。”鄭建新說,如“營改增”試點、增值稅改革有利于減輕我省中小企業稅負,個人所得稅、房地產稅改革有利于調節收入分配,資源稅改革有利于推動我省兩型社會建設。特別是建立事權和支出責任相適應的制度,在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下,意味著中央與地方事權與財權匹配更加科學合理,有利于促進我省經濟社會發展和民生改善。

  群眾熱議

  作為縣級政府,對深化財稅體制改革有“三盼”:一盼建立事權和財力相匹配的制度,增強地方政府財政自主決策權。建議全國性的公共產品由中央政府牽頭提供,比如社會保障問題,應該逐步過渡為全國統籌。同時,增加一般性轉移支付,減少專項轉移支付,讓地方政府有權自主決策安排,促進市場統一和公共服務均等化。二盼調整重點支出掛鉤機制,增強地方政府財政統籌安排能力。目前,與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及教科文衛和農業、社保、計生等7類,導致地方財政支出結構固化,財政專項轉移支付過多,資金投入重復低效。三是加快稅制改革步伐,增加地方財政收入。目前,屬于地方政府特別是縣級政府收入來源的稅種很少,縣級政府沒有穩定的收入來源,期盼加快稅制改革步伐,完善地方稅體系。

  ——永興縣縣長 譚建上

  預算審批的核心如果是收支平衡,為實現這一目標,就必須完成稅收任務,否則就會擴大赤字。這一方式很容易帶來預算執行“順周期”問題:經濟較熱時,完成稅收任務比較容易,財稅部門傾向于少收點,民間錢越多,經濟就越熱;經濟偏冷時,財稅部門為完成稅收任務傾向于多收點,就會收“過頭稅”,民間錢少了,經濟就更冷。預算審批重點轉向支出政策,收入預算從約束性任務轉向預期性,意味著更多強調依法征稅,應收盡收,不收“過頭稅”。

  ——洞口縣財政局干部 王武定

                                    文章原標題《財稅體制改革穩步前行》
作者:佚名 來源:湖南日報
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