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地方債審計結果將公布

時間:2013/12/11 13:08:58 點擊:

  據了解,國家審計署在匯總了各省政府性債務數據之后,于11月下旬就債務審計工作專門向國務院匯報。此后審計和財政部門再次對賬、修正,相關審計結果有望在近日(11日訊)公布。

  銀監會的統計數據顯示,截至2013年6月末,各銀行的地方融資平臺貸款余額為9.7萬億元。通過信托、委托貸款、發行理財產品等創新方式融資的規模不斷增加,根據部分券商測算,這部分負債在2萬億至3萬億元之間。由于統計口徑不同,最終被認定的平臺債務預計不超過9萬億元。

  根據《預算法》和《擔保法》規定,地方政府不可直接負債,也不能為債務提供擔保,在法律禁令限制下,地方政府控制的融資平臺公司(如城投、城建公司)成為最佳選擇,它可以巧妙地規避法律限制。在實際運作中,地方融資平臺由政府組織成立,公司管理層多為政府官員,地方財政對平臺進行注資,同時政府劃撥儲備土地,作為撬動銀行和社會資金的支撐,建立一個“借、用、管、還”一體的投融資運行機制。

  融資平臺債快速擴張緣于2008年國際金融危機后國家實施了4萬億元經濟刺激計劃,此舉是為了帶動投資,拉動內需,讓中國經濟避免嚴重衰退。由于有地方財政擔保、政府信用背書和高收益保障,融資平臺的項目成為各家銀行追捧的“香餑餑”。當時,融資平臺資產重復抵押,銀行多頭授信、重復貸款現象嚴重。

  決策層很快意識到這場資金盛宴帶來的負面效應,2010年初,政策發生轉向,央行收緊銀根,銀監會開始清理地方融資平臺,但是這些并未讓地方債增長有所放緩,相比以往,地方舉債方式更隱蔽,成本更高、風險更大。

  從兩輪政府債務審計來看,地方融資平臺的設立和運作仍然存在一些不規范,例如虛假出資、抽逃資本金,一些地方將公共設施注入到這些公司充當資本金。

  十八屆三中全會提出,建立透明規范的城市建設投融資機制,允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。同時提出編制政府資產負債表。對于地方政府來說,摸清家底,可防范運行風險。

                                    文章原標題《地方債審計結果將公布》
作者:佚名 來源:經濟導報
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